La Contraloría General de la Republica profirió fallo con responsabilidad fiscal en cuantía de $25.727 millones contra los ex gobernadores del Casanare Whitman Herney Porras Pérez y Oscar Iván Raúl Flórez Chávez, y el ex Tesorero Departamental, Victor Manuel Alfonso Sánchez, por el detrimento patrimonial que significó para este departamento la inversión de dineros de regalías en títulos Yankees que finalmente se vendieron a un menor valor del que se compraron.
La responsabilidad fiscal imputada a los citados ex funcionarios es solidaria: el ex Gobernador Whitman Herney Porras Pérez y ex Tesorero Victor Manuel Alfonso Sánchez deben responder, entre los dos, por $14.561 millones y por los restantes $11.165 millones el ex Gobernador Osca Iván Raúl Flórez Chávez.
Como tercero civilmente responsable se vinculó a la compañía de seguros La Previsora S.A, de conformidad con la Póliza No. 1002637.
Esta decisión se encuentra sujeta a recurso de reposición ante el funcionario que la profirió, el Contralor Delegado Intersectorial No. 2 de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción, y de apelación ante el despacho del Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón.
Hechos investigados
A julio de 2007, la Gobernación de Casanare contaba con un portafolio de inversiones en títulos TES clase B, con vencimiento en 2020, y por recomendación del Tesorero Departamental, Victor Manuel Alfonso Sánchez, y decisión del Gobernador Whitman Herney Porras Pérez, la composición de dicho portafolio se cambió al vender algunos de esos títulos (exactamente 8) y adquirir en su lugar títulos Yankees.
A través de una operación Swap, y con el concurso de la firma comisionista de bolsa Asvalores, se vendieron los TES recibiendo la Gobernación $56.409 millones, y se adquirieron 7 títulos Yankees por un valor de $73.727 millones, con fecha de vencimiento 2033 (año en que se podían monetizar los títulos).
El objetivo era asegurar una mayor rentabilidad a estos recursos de regalías, que lo que debían habían haberse destinado era, como ordenan las disposiciones legales, a cubrir necesidades básicas de los pobladores del departamento, o en agua potable, saneamiento, educación y/o salud.
Posteriormente, en diciembre de 2010, el sucesor de Whitman Herney Porras Pérez, el ex Gobernador Oscar Iván Raúl Flórez Chávez, decidió a su vez vender el portafolio de bonos Yankees a una firma americana, monetizándolos antes de su período de vencimiento (2033).
La nueva operación significó que la Gobernación de Casanare recibiera por esta venta $51.604 millones, cuando los bonos Yankees se habían adquirido en 2007 por $73.727 millones, lo que representa una diferencia de $22.122 millones y un detrimento patrimonial por tal valor.
Al ajustar esa cifra al IPC (indexarla) se tiene finalmente que el daño patrimonial que sufrió la Gobernación del Casanare por estos hechos asciende a $25.727 millones.
Según las investigaciones de la Contraloría y por las pruebas allegadas al proceso, en las condiciones del mercado al momento de la venta, ésta debió hacerse por $61.206 millones y no por los $51.604 millones, lo que incrementó el daño patrimonial que ya se tenía en $9.602 millones.
El siguiente es un resumen de los hechos, cuantía y responsables fiscales hallados en esta investigación adelantada por la Contraloría General de la República:
Primero.- La Gobernación de Casanare, al mes de julio de 2007, contaba con un portafolio de inversiones conformado por 9 títulos TES clase B, 7 de ellos de tasa fija y 2 en UVR, de los cuales 8 fueron base de una operación SWAP, que permitió cambiar la composición del portafolio de inversiones.
Segundo.- La Gobernación toma la decisión a través de operaciones SWAP de cambiar la composición del portafolio de inversiones y es así como procedió a la venta de 8 de los títulos TES clase B, la que arrojó un total de liquidez de cincuenta y seis mil cuatrocientos nueve millones de pesos ($56.409.000.000) M/cte, los cuales ingresaron a la cuenta única de regalías No. 64621000 – 5 del Banco de Bogotá. Operación que se realizó con el concurso de la firma Asvalores S.A. – Comisionista de Bolsa, quien se encargó de realizar la Cotización de la operación de cambio de Portafolio y efectuó la Evaluación Financiera pertinente.
Tercero.- El nuevo portafolio estructurado quedó conformado para los meses comprendidos entre agosto y noviembre de 2007 por 7 títulos YANKEES adquiridos por un valor de $73.727 Millones M/cte., cuya tasa de adquisición promedio fue del 5.23%, con una tasa de cambio (TRM) promedio de $2.098 y fecha de vencimiento año 2033; la tasa cupón de estos bonos fue de 10.375%.
Cuarto.- La dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, en desarrollo de la función de control y vigilancia, mediante Oficio SCV20101520792411 del 30 de noviembre de 2010, convocó a la Gobernación de Casanare a una reunión para el 14 de diciembre de 2010, con el fin de analizar el estado de las inversiones donde se encontraban comprometidos recursos de regalías y compensaciones, entre ellas los bonos globales (Yankees). En la referida reunión la Gobernación informó sobre la operación de venta de los mismos en el mes de agosto de 2010 y de la monetización pendiente a la fecha de la reunión, es decir a diciembre de 2010.
Quinto.- A través de la inversión realizada en los 7 títulos YANKEES cuyo valor de compra en el año 2007, fue la suma de $73.727 millones de pesos M/L, se obtuvo una redención efectiva de cincuenta y un mil seiscientos cuatro millones novecientos ochenta y seis mil doscientos ochenta pesos ($51.604.986.280,oo) M/cte. La diferencia entre la adquisición de los bonos y el monto del dinero recibido por la monetización de las divisas derivadas de la venta de los mismos es de veintidós mil ciento veintidós millones setecientos veintiséis mil cuatrocientos cincuenta y cuatro pesos ($22.122.726.454,oo) M/cte.
Con fundamento en los anteriores hechos y en la determinación del daño, se procedió a proferir dicho Fallo con Responsabilidad Fiscal en contra de las siguientes personas:
Responsabilidad solidaria en cuantía de $14.561.664.995.90 en contra de:
- WHITMAN HERNEY PORRAS PEREZ en su calidad de Gobernador del Departamento de Casanare (22 de septiembre de 2006 hasta 31 de diciembre de 2007
- VICTOR MANUEL ALFONSO SANCHEZ en su condición de Tesorero Departamental (24 de julio de 1996 hasta 17 de febrero de 2008).
Y por cuantía de $11.165.337.820.36 en contra de:
- OSCAR IVAN RAUL FLORES CHAVEZ quien fungió como gobernador del Departamento de Casanare en los siguientes periodos:
- 01/01/08 – 09/11/09
- 28/11/09 – 19/12/09
- 28/12/09 – 28/03/10
- 05/05/10 – 14/02/11
- Se vinculó como tercero civilmente responsable a la compañía de seguros LA PREVISORA S.Ade conformidad con la Póliza No. 1002637.
